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光绪二十二年的义勇军整编方案中，海军方案一度引起了较大争论争论的核心问题是如何确立海军地位。
作为传统的陆权国家，天朝历来习惯了陆军天下第一。这种大陆军思想在义勇军高层中也很有市场，不仅赵向东、钱五、牛大勇等人认为陆军是大清国最重要的国防决定性力量，就是海军司令孙三官也因为出身陆军而理所当然地认为海军的作用仅仅是配合陆军抵御来自海上的入侵，防止敌人从海上登陆。
只有周怀安等少数海军派坚决认为海军是可以独立遂行海上进攻并从海上沉重打击敌人的一支战略性进攻力量
然而周怀安虽然两次指挥南洋海军大败敌人，在军队中的声望急剧上升但毕竟资历不如牛大勇、吕明、张五伢等义勇军元老，其对海军的定位未能得到总部的肯定。
因此，海军方案还是将南洋海军改为北海舰队、东海舰队、南海舰队，不仅兵力平均分配，主力舰船也平均分配，成为了一支比较单纯的近岸防御型海军
这个方案提交了李旭，他一看就皱眉。来自后世的阅历和知识使他清楚地意识到这样的海军永远也不可能走向大洋，永远也成不了一支蓝水海军
李旭立刻召来义勇军高层大佬们，问道这个方案有没有征询过海军的意见
海军都同意吗
钱五一愣，连忙回答“回王爷，海军的确有不同意见但总部大多数人都觉得这个方案比较合适”
“哦海军的反对意见是什么”李旭点上烟，平静地问道。他看了看孙三官、周怀安、韩九万等海军将官，他们雪白的制服笔挺有型，一尘不染。
周怀安看了看孙三官，见孙三官微微点头，便起身立正报告道“回王爷，末将认为这个方案未能突出海军特点和优势”接着，他便将自己的意见和观点全盘托出。
李旭点点头，深深地看了一眼周怀安，然后不紧不慢地问道“老孙，你这个海军司令是什么想法”
“回王爷，末将也认为怀安的意见有道理但是目前海军实力有限，也许依托海岸防御比较合适。”
李旭点点头，起身踱步转了两圈，然后扫了众人一眼，缓缓说道“向东兄、老钱，本王赞同周怀安的意见现在这个方案完全将海军附属于陆军了这不利于海军的建设和发展，更不利于适应未来的战争要求”
“海军是一支战略性进攻军种，必须能够独立作战甚至独立打赢一场战争这个地球百分之七十都是海洋，没有一支能够跨海进攻的海军怎么可能打败大海彼岸的敌人”
“所以，海军不是也不可能是陆军的附庸海军注定和陆军并驾齐驱，是进攻敌人的决定性力量之一现在虽然我们的海军实力还不够，但这不等于永远不强海军的定位不明确，就会导致发展方向不对舰船再多也无法征服大洋”
李旭指着桌上的方案，说道“这个方案不行，必须另起炉灶要明确海军的发展和战略意义，要适应未来战争的需要，要有利于海军的建设和发展周怀安，你来负责重新拟定海军方案今后海军的事情由海军筹划，总部只负责审批”
很快，新的海军方案就出炉了。这是一份完全根据海军特点提出的编制方案，不仅提出撤销南洋海军这个地域性称呼，而且主张全国海防一盘棋不仅从北到南的海疆保卫由海军负责，就是长江江防也交给海军
这可招致了陆军的异议，牛大勇一句话噎得海军没话说大江南北都是义勇军的地盘，防谁你海军都让敌人打进长江口了，江防管用吗要你们海军有什么用
于是李旭拍板决定军队只负责军事行动，长江黄河等内河治安由水上警察负责，沿海的缉私、海监等执法由警察总署新成立的海警局负责。
根据海军方案，海军主要任务分为近海防御和远洋战斗两大块。负责近海防御职责的是三个海防区北海守备区、东海守备区、南海守备区。依托岸防，保
卫基地，配置中小型舰船承担常备巡逻等任务。
远洋战斗和跨海进攻则由主战舰队负责，配属大中型舰船，遂行独立远海攻防任务，是海军的中坚力量。为了支持主战舰队的作战，沿海和海外设立若干海军基地，国内基地由各守备区领导管理，海外基地由海军司令部直接管理。主战舰队平常分驻各基地，根据训练计划安排分别训练或合成演练。
各守备区下辖的海防舰队和主战舰队都由若干分舰队构成，日常训练统由海军司令部督导，战时酌情抽调海防舰队补充主战舰队兵力。
海军认为把主力舰船集中到一起编组平常便于管理和训练，战时便于指挥和配合作战周怀安强调在目前海军实力不强的情况下，集中使用兵力是海军和强敌作战的唯一原则，海军的编制编组也必须充分体现这一原则
另外，海军陆战队也进行了适当调整。成立海军陆战队司令部，统一领导管理和指挥海军陆战队。三个陆战师分别配置三个守备区，分别负责三个方向上的登陆夺岛战斗。为了加强和协调海军陆战队的两栖作战和远征战斗，每个师编制内增加配属一个船艇大队。该大队平时负责协同训练和日常海岛部队补给。战时则配合运输部队抢滩登陆，夺岛战斗。
在酝酿海军方案时，李旭还特别指示海军北洋海军虽然已经覆灭了而且很多北洋海军的将士或战死殉国，或自杀成仁。但是还有不少将士遗留，北洋海军的覆灭不应该由他们承担主要责任且这批人都参加过海战，不少人还是早年福
州海军学堂培养的和义勇军颇有渊源。
因此，李旭不忍这些北洋海军旧部就此流落，要求海军如果有人愿意继续干海军就一律收用，重新回各级海校海院学习，然后重新分配工作海军的建设和发展离不开人才，只要真心效力国家民族和海军，义勇军一概欢迎
于是原北洋海军旧部叶祖珪、刘冠雄、陈壁光、萨镇冰等人纷纷加入了义勇军海军。义勇军还将北洋海军的残余舰船、水兵等物质人员全部接受甄别，一一妥善安置和处理当然那些表现不佳、贪生怕死、抽烟赌博等兵油子是一概不要
签于朝鲜、琉球两地已经重新纳入了义勇军的保护范围，李旭决定将朝鲜防务由东北军区负责，琉球防务则交海军负责。同时海军开始修建济州岛、琉球、台湾高雄等新的海军基地，为海军的进一步发展奠定基础。
1896年义勇军海军具体编制如下
海军司令部海军总司令孙三官海军上jiang，副总司令周怀安海军中，海军陆战队司令韩九万海军中，司令助理李盛海军中校
福州海院院长周怀安兼
主战舰队司令官周怀安海军中jiang，参谋长林盛海军少jiang
战列巡洋舰队战巡队司令萧海鹏海军大xiao
装甲巡洋舰队装巡队司令高德海军大
驱逐护航舰队驱护队司令邓海军海军上xiao
主战舰队司令部设于基隆，主要基地为基隆、旅顺、舟山、湛江、吴淞
主战舰队目前配备三艘战列巡洋舰江西舰、江苏舰、浙江舰；九艘装甲巡洋舰福州级；十艘驱逐舰厦门级，总计二十二艘军舰。另若干运煤船、通报舰、补给舰等。
北海守备区旅顺司令罗大海海军少jiang
陆战二师
北海驱护队三艘厦门级驱逐舰，十艘鱼雷艇
基地旅顺、威海、青岛
守备区域渤海、黄海、朝鲜半岛周边海域
东海守备区吴淞司令范进海军少
陆战一师雄狮师
东海驱护队二艘厦门级驱逐舰，十艘鱼雷艇
基地舟山、吴淞、基隆
守备区域东海、琉球海域、台湾海域
南海守备区湛江司令费大虎海军少
陆战三师
南海驱护队二艘厦门级驱逐舰，十艘鱼雷艇
基地湛江、榆林
守备区域南海
海军在提交编制方案的同时也附上了一份请示报告，要求更新海军武器装备。根据海军情报局的报告，现在欧洲海军强国都已经纷纷装备了更大更重更威猛的战舰例如英法德战舰炮击距离都已经在五六千米左右，象甲午海战这样逼近到三千米炮击的情况可能越来越少了
相较欧陆大炮巨舰，义勇军海军目前的战巡、装巡显然已经难以对抗。另外，福州舰巡洋舰和厦门级驱逐舰都已经使用了十几年，装备开始陈旧落后。而现在世界海军技术突飞猛进日益先进，如果不用先进技术装备海军，恐怕日后难以御敌于国门之外
李旭想了想，以后要面对欧洲老牌强国的威胁了，如果没有几条象样的战列舰也的确没法应对。批准了海军更新换代的造舰计划，决定在数年后装备一定数量的战列舰小日本的战败赔款都在义勇军的手里，也造得起战列舰了，反正有钱当然，这笔巨额赔款可不能光用在军事方面，李旭还有更重要的用途。
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